(財經評論) 政府如何跨越農業障礙加入TPP？
跨太平洋夥伴協定（TPP）在歷經5年艱辛談判後終於達成原則協議，將成為全球規模最大的自由貿易區。鑑於多邊自貿協定能獲得超過雙邊自貿協定的經濟效果（過多雙邊自貿協定會產生「義大利麵碗」效應，Spaghetti bowl effect），我國、南韓、泰國及香港紛紛表達加入第二輪談判的意願。儘管政府再三強調非加入不可的決心，卻看不到具體的作法。固然基於實質談判需要，無法事先將細節告知國人；但是從成立專責機構，提出重點方向與具體配套，還是可以看出政府的用心程度，不能唬弄老百姓。
TPP標榜為高品質及高標準協定，涵蓋內容相當廣泛，包括貨品市場進入、農業、紡織品與成衣、跨境服務貿易、金融服務、電信、政府採購、藥品及醫療器材透明化、原產地規定、關務管理及貿易便捷化、食品安全檢驗及動植物防疫檢疫（SPS）、技術性貿易障礙（TBT）、投資、勞動、智慧財產權等多項章節，範圍超越WTO。然而對台灣而言，首當其衝的是國內農產品市場被迫開放。對此台灣政府如何在短期間內（3至5年）調整產業及人力結構，提升產業競爭力，來因應國外農產品的輸入競爭？有必要說清楚以爭取農民的認同與支持。謹就專業觀點提出建議：
首先，在調整產業及人力結構方面：鑑於農產品一般而言係屬買方市場，因此採用友善生產方式（包括水源、土地、空間、飼料、用藥等），符合動物福祉、環境永續以及食用安全，是未來的消費趨勢。無論加不加入TPP，台灣農業都必須積極進行產業結構調整。
目前台灣農業結構以小農為主體，大部分農民還是以傳統的慣行農法為主，化學肥料與農藥使用率偏高，稍一疏忽即容易造成農藥不當殘留的食安問題。因此應藉由日常食農教育、宣導以及網路科技運用讓生產端與消費端直接對話，去除中間多層轉手的費用，使得消費者付出與生產者所得更合理；同時鼓勵消費者以較高價格來採購對環境友善且較具安全保障農法所生產的農產品，在經濟誘因下，大幅提高友善土地耕作農法的比率。畢竟再美味的農產品若缺乏安全保障，消費者還是不會買單，這也是台灣農產品因應國外價廉但品質安全較有疑慮農產品循貿易自由化進入國內農產消費市場的重要對策。
其次在提升產業競爭力方面：政府每編列年一千多億農業預算中，高達6至7成用於農民福利（無關競爭力提升），嚴重排擠其他農業施政。目前僅2成5的預算用於農業發展，農業研發比例更低，遠不及其他農業先進國，使得農業結構調整速度緩慢，無助於農業所得提高。鑑於科技是台灣農業升級轉型的關鍵，政府應該檢討預算分配，提高產業研發經費（包括鼓勵農民研發），讓有限的經費發揮最大乘數效用，而不是趁機成立其他新機構。
再者，為求結構調整，進而讓產業升級，除了加速農村世代交替外，應該推動「農田合種」制度。不僅高齡農民可以保有自己農地無需交出來，還可以自行選擇合作對象（如合作社、產銷班、農企業或經營效率高的農民），由他們以代耕、契作方式幫助高齡農民種植政府獎勵的經濟作物（即合種模式），提高土地利用效能。農民既可以領到補助，所種植的經濟作物收成後還可以分紅，又不會擔心產銷失衡，可謂一舉數得。
最後，鑑於過去為因應加入WTO，政府部門也編列千億元作為受進口農產品損害救助基金，固然發揮部分的功能，但是對產業結構調整、農業競爭力提升信貸銀行借貸利率多少免費諮詢試算、農民所得增加、農業勞動力強化等，效益不如預期。應該深入檢討改進（包括經費管控、運用以及研考追蹤），以免重蹈覆轍。
新聞來源https://tw.news.yahoo.com/-020313943.html
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